郭继孚，北京交通发展研究院院长。全国政协第十三届委员，北京市第十四届、十五届人大代表，北京市十五届人大常委。中共中央京津冀协同发展专家咨询委员会成员、全国城市道路文明畅通行动计划组副组长。

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土地紧张的一线城市免费停车比例超50%，停车位是个大市场……全国政协委员、北京交通发展研究院院长郭继孚建议，以市场化改革激活停车产业。

郭继孚说，全国大城市普遍存在车位比倒挂，平均2辆车争抢一个车位。尽管各地进行了各种尝试和努力，也取得了一定成效，但与快速增长的停车需求相比，问题仍然存在，据媒体报道，截止到2020年末我国车位缺口已达约8000万个，停车难严重影响城市居民获得感。

“小汽车平均停放时间超过总时间的90%，而停一辆车占用土地30平方米，几乎与我国城镇人均居住面积相当。如此大的空间消耗决定了停车资源注定是稀缺资源。”郭继孚说，正如城镇住房由“福利分房”向商品化、社会化制度改革一样，在停车领域，只有充分调动社会积极性，走市场化道路才能从根本上解决停车问题。而调动社会积极性，需要市场化的制度保障，否则公共空间的管理、使用制度缺位，停车设施权属相关登记制度缺位，形成“先到先得、无偿占用”的现象，而且交易困难、停车设施投资者无法进行抵押融资，严重影响设施供给动力。健全的制度是市场化的必要条件，用者付费是市场化的前提。违停成本低、免费停车现象比比皆是，供给方动力不足、需求方未付出相应成本，形成恶性循环。

在实施方面，郭继孚也给出了多项具体建议，他认为应该从建立停车设施产权登记制度、优化停车设施供给土地制度、全面压缩路内、路外免费停车需求等三方面入手。 

郭继孚认为，首先需要建立停车设施产权登记制度。参照不动产登记制度，建立停车设施产权登记制度，明确共有产权、非共有产权的各类停车设施确权方式与流程，并明确转让、抵押及更正、注销等相关登记制度。 

同时要优化停车设施供给土地制度。“土地和城乡规划相关法律也应该调整，创新公共空间再出让和土地分层出让制度，大力发展空中和地下空间，灵活设定居住区绿化用地指标要求，明确利用居住区内可通过与绿地复用等方式释放空间、灵活增设停车设施，打破土地供给障碍。” 

郭继孚还建议，要全面压缩路内、路外免费停车需求。他认为，政府机关、企事业单位不得提供免费通勤停车设施，推动形成出行停车付费意识；在居住停车方面，要结合老旧小区改造推动居住区全面实现停车收费管理，挤压路外居住福利停车需求；在执法处罚方面要提高《中华人民共和国道路交通安全法》中道路违法停车的处罚上限，赋予各城市更为灵活的处罚权限，挤压道路违法停车。

郭继孚说，世界大城市停车治理历程表明，停车问题的解决需要充分发挥市场配置资源作用，让价格起效，进行自我调节。以全面市场化停车改革为驱动，激活停车产业，为经济繁荣带来新一轮增长点。

来源：北京日报、新京报

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